Nuove prospettive di accountability del bilancio dello Stato. Un’analisi critica.

Abstract

Oggetto dell’articolo è un’analisi documentale sul ruolo svolto dal bilancio dello Stato in Italia nei processi di accountability pubblica/politica. Il concetto di accountability a cui si fa riferimento è quello che Broadbent e Laughlin (2003) definiscono come public/political accountability, per distinguerla da quello di managerial accountability. Il primo concerne il rapporto tra elettori (principals) ed eletti (agents), ed è quindi connesso con la fiducia e il meccanismo democratico. Il secondo invece concerne l’aspetto operativo gestionale e può essere equiparato a ciò che Stewart (1984) definisce come accountability sui processi, sui programmi e sulla performance, e concerne il rapporto fra eletti (principals) e manager (agents). Il bilancio si inserisce nel modello interpretativo dei fabbisogni di accountability pubblica, in quanto rappresenta lo strumento attraverso cui si definiscono le politiche pubbliche di settore, che sono, in accordo con Patton (1992), il parametro principale di misurazione dell’accountability pubblica. Nelle democrazie a base parlamentare le procedure di preparazione, esame e approvazione dei documenti che sintetizzano l’attività di prelievo coattivo e di spesa del Governo presentano una tipicità che riflette la specialità della funzione che sono chiamati ad assolvere. Vi sono cioè solide ragioni strutturali che spiegano perché i documenti di bilancio devono recare in sé questi tratti di tipicità e stabilità che alimentano l’accountability pubblica/politica e la trasparenza nell’azione dei pubblici poteri. L’ obiettivo del paper è analizzare attraverso un’analisi documentale il bilancio statale come strumento di accountability pubblica/politica sotto un profilo evolutivo allo scopo di produrre una sintesi interpretativa dei principali risultati degli studi sull’argomento.